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宋丁:关于深圳都市圈的十个思考

2020年05月23日 08:55来源:未知手机版

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来源:宋丁视点

>宋 丁

近日,珠江口东岸最引人关注的一件事莫过于“深圳都市圈”了。在经过了最初的眼球经济的“躁动”之后,需要静下心来思考一下这个经济总量占广东省40%的庞大经济体的来龙去脉和发展趋势了。

下面是关于深圳都市圈的十个思考。

NO.01

久分必合:40年的轮回,换了个头而已?

深圳都市圈的范围是:深圳+东莞+惠州+河源+汕尾,五市联盟,面积36292平方公里,占广东总面积的20.2%,人口3232万,占广东总人口的31%,2019年GDP为4.27万亿,占广东GDP总量的40%。

为什么是这五个城市,而没有包括周边其他城市?其实,回头看一下历史就明白了,这五个城市历史上本来就是一家,1980年之前,它们共存于当时的“惠阳地区”,当然,那时候都是县,连深圳当时都叫“宝安县”。1980年,深圳建立经济特区,同时深圳市从惠阳地区独立出来,后来成为副省级城市和计划单列市。1988年,其他四个城市也分立为地级城市,惠阳地区撤销。

如今,深圳都市圈来了,40年的分离之后,这五个曾经的兄弟又一次走在一起,颇有点世道轮回的感觉。如果说有差别,当年是一个行政管辖区,现在是五个行政区的市场化整合;当年的中心在目前的惠州主城,现在都市圈的中心在深圳。

久分必合。历史已经走到一个全新的时代,曾经分立的五兄弟,现在又要在都市圈的架构下吹响集结号了。当然,这次并不是单纯的原点式复归,而是一次螺旋式上升和全新合作模式的创造,是资源、运营和利益的共生、共荣、共享性探索,我们有理由对此充满期待。

NO.02

都市圈,城市群,差异在哪里?

我们知道,除了“都市圈”的概念外,还有一个概念也常常被大家使用,即“城市群”。这两个概念是一回事吗?

“都市圈”和“城市群”有共同点,它们都是相邻或相近的若干城市的集合体。但是,它们在严格的意义上又不能等同,主要差异是:

其一,“城市群”通常范围较大,可以包括十几个、几十个城市,比如,粤港澳大湾区就是城市群,而不是都市圈,“都市圈”范围较小,一般只包括几个紧密型的城市;

其二,“城市群”可以理解为是一群城市的分散化集合,而“都市圈”可以理解为是一个集合而成的都市区或都会区;

其三,从历史脉络看,“城市群”内部各个城市间的关联度不一定很强,而“都市圈”通常具有较强的经济、文化、社会关联度;

其四,尽管“城市群”和“都市圈”内部的各个城市都有独立的行政管辖分界,但是在市场化背景下,“城市群”内部突破行政藩篱、导入市场化机制的动能明显弱于“都市圈”。由较紧密的“都市圈”先行推进市场化融合发展,再导向较松散的“城市群”的市场化成长,这显然更加符合经济规律的发展路线。

深圳作为国家认定的中国特色社会主义先行示范区,其区域融合发展的先行试验,理应在深圳都市圈框架下启动了。

NO.03

深莞惠之后,为什么要3+2?

问题来了:深圳区域融合发展的“深圳都市圈”先行试验,为什么不是常规概念里的“深莞惠”,而是“深莞惠+河源、汕尾”的“3+2”模式?

按照“3+2”来形成深圳都市圈,至少有三大理由:

第一,“3+2”有历史脉络支撑,前面已经阐述过;

第二,“3+2”顺应了深圳早已提出的东进战略,同时,按照广东省的区域发展战略,深圳扶持贫困地区的重心在粤东地区,把位于粤东地区而又临近深圳的河源、汕尾纳入深圳都市圈,有利于深圳在区域融合发展中发挥更大的作用,同时也有利于都市圈有更加广阔的腹地实施资源的合理配置;

第三,从现实看,深圳与河源、汕尾的经济合作已经有相当深度了,例如,深圳已经在汕尾收编和独立管理运作着深汕特别合作区,中兴公司在河源拥有大型研发生产基地,同时,深圳和河源也在探讨建立深河特别合作区。

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