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广佛同城化,一个“超级大广州”呼之欲出

2020年09月11日 16:41来源:未知手机版

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▲图片来源:新京报网


文 | 熊志


自去年提出广佛高质量发展融合试验区的概念之后,经过一年多时间,广州、佛山两市携手编制的《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》终于出炉。

按照《规划》,接下来,两市将在197公里长的边界两侧,选取629平方公里极具发展潜力的区域,合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区,推动两市在各个领域实现全面互联和深度融合,逐步实现广佛全域同城化。


以试验区为先导,广佛同城化、广州都市圈建设迈入新阶段,随着行政边界的模糊,一个超级大广州呼之欲出。


试验区为广佛全域同城化打开突破口



试验区的相关规划内容出炉后,针对广佛全域同城化的目标,坊间有说法称,这意味着首个3万亿GDP“城市”出现。严格说,这种计算方法并不严谨,但放眼全国,在同城化方面,广州和佛山确实称得上是融合得最像一个城市的地区。


事实上,广州和佛山历史上就是水乳交融。当年的南番顺地区就包括现在广州、佛山的大片区域,这次《规划》提到的先导区中的两个启动区之一,正是“番禺-南海-顺德”启动区。


地理位置上,广州和佛山的核心区,相距只有20公里左右,半小时交通通达。2010年,内地首条由两地共建的跨城地铁广佛线实现通车运营。而同城化至今,两地已建成国铁、城际、城市轨道5条,日均163万人次的交通出行,为跨城就业提供了便利。


除交通基础设施、政务服务等领域外,产业层面,广佛也是有效分工。广州的商贸服务、总部经济,佛山的工业制造,相互补充,形成产业集群。


当然,尽管广佛同城化走在前列,但行政边界仍在,一下子彻底拆除围墙,现在还不太现实。

▲图片来源:新京报网


在这个前提下,通过在交界地带设立融合试验区,小范围地先行先试,实现市场要素在此区域内更自由地流通,可以为更大尺度的全域同城化打开突破口。


按照《规划》,广佛全域同城化,将分为三步走,目标是到2035年,试验区成为粤港澳大湾区的创新发展增长极和标志性战略大平台。


为了实现此目标,《规划》提出了很多交通、产业、生态等领域的融合项目。比如在公共交通系统一体化方面,两地规划了29条衔接轨道,将大大拉近两地的经济和生活联系。


更具看点的是,《规划》提出,要探索土地要素城乡融合与高质量利用路径,以及利益共享的财税分成机制。可以说,这两点是真正触及同城化难点的地方。如果广州和佛山能够实现有效突破,也将为其他地区提供重要经验。


二线城市猛如虎,广州也要做大做强


通过融合试验区,为全域同城化探路,这是落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求,也是广州做大做强,进一步突出省会引领带动作用的必然路径。


最近几年,广州掉出一线城市的声音不绝于耳。其实,广州的压力,不仅仅来自于包括兄弟城市深圳在内的一线城市,更来自于那些发展势头强劲的二线强省会城市。


可能很多人觉得,不同于中西部内陆省份的是,广东的强大,正在于群星璀璨——在广州之外,还有GDP超过两万亿的深圳,超过万亿的佛山,以及接近万亿的东莞。广州的经济首位度,也即GDP在全省的占比,只有25%左右。


但得看到,广州都市圈内,除了佛山外,肇庆、清远、云浮、韶关等城市,都是发展水平偏低的地区,它们需要一个更强大的广州来带动。

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